Свобода слова в сети: Осторожно, двери закрываются?

Нашумевший скандал с уходом Google из Китая, бесконечные споры о «проблемных» законопроектах, регулирующих интернет-коммуникации в европейских странах, усиление контроля онлайн-активности в России, попытки изменить пресловутый закон Украины «О защите общественной морали» — все это звенья одной цепи. Мы попытаемся проанализировать, чем грозит ограничение свободы слова в интернете государству, бизнесу, обществу.

«Враги Сети»

12 марта международные правозащитные организации проводят Всемирный день борьбы с кибер-цензурой. «Репортеры без границ», по традиции, представили отчет о положении дел с ограничением свободы слова в Сети. В прошлом 2010 году к «врагам интернета» были причислены Саудовская Аравия, Бирма, Китай, Северная Корея, Куба, Египет, Иран, Узбекистан, Сирия, Тунис, Туркменистан и Вьетнам.

Следует отметить, что цели и задачи перечисленных государств весьма разнятся. Так, страны-изгои (Северная Корея, Бирма, Куба) стремятся к полному прекращению использования (и, разумеется, развития) интернет-технологий. «Репортеры без границ» отмечают подобные намерения и у Туркменистана – при населении, приближающемся к 5,5 млн человек, доступ в интернет в этой стране имеют лишь 127 тыс. пользователей. Ряд стран (Узбекистан, Саудовская Аравия) не ограничивают распространение интернет-коммуникаций, однако система тотального мониторинга (и последствующие карательные меры к инакомыслящим) привела к тому, что значительная часть интернет-пользователей перешла в режим самоцензуры.

Подавляющее же большинство других стран трезво оценивают окружающую действительность и осознают, что отказ от интернет-технологий отбросит экономику на десятилетия назад. Поэтому борьба с неугодной Системе онлайн-активностью происходит на других фронтах. Прежде всего, в действие вступает система фильтрации контента. Не секрет, что во многих тоталитарных государствах доступ к оппозиционным ресурсам (а нередко — и к авторитетным международным информационным агентствам) заблокирован на уровне провайдеров. Впрочем, это не является открытием. IT Business week предлагает читателю обратить внимание на происходящее в развитых государствах, называющих себя демократическими.

Помимо весьма очевидного перечня «врагов интернета», организация «Репортеры без границ» представила список стран, находящихся «под наблюдением». В этом году в него вошли, в числе прочих, Россия, Турция, Южная Корея и… Австралия. Последняя вызывает наибольший интерес, поскольку представляет собой едва ли не хрестоматийный эталон современного демократического государства.

Законодательный сюрреализм

15 декабря 2009 г. министр связи Австралии Стивен Конрой (Stephen Conroy) подтвердил, что правительство планирует проголосовать за проект фильтрации «некорректного» контента. Решение о внесении каждого конкретного сайта в «черный список» будет принимать не суд, а государственная структура ACMA (Australian Communications and Media Authority). Более того, ACMA будет наделена правом формировать «черный список» самостоятельно, в соответствии с внутренними правилами классификации контента, недоступными ни частным пользователям, ни владельцам интернет-ресурсов. Окольными путями удалось выяснить, что к запрещенным ресурсам будут отнесены не только сайты с экстремистским контентом, объектами, нарушающими авторское право, и детской порнографией, а и «неудобные» сайты, посвященные, к примеру, проблемам аборигенов, медицинским последствиям анорексии или обсуждению законопроекта о легализации легких наркотиков. Несмотря на единодушное сопротивление общества (96% респондентов высказались резко против нововведений), «зачистка» австралийского интернета началась еще до официального принятия соответствующего закона. Цинизм ситуации усугубляется тем, что содержимое «черного списка» сайтов является государственной тайной, а к запрещенным действиям относится даже размещение гиперссылки на неугодный ACMA ресурс. Так, популярному форуму Whirpool уже предъявлен иск на $11000/день за все время нахождения гиперссылки на один из заблокированных ресурсов. Согласитесь, это весьма элегантная система – ничем не уступает хеллеровской «Уловке 22».

Не стоит полагать, что пример Австралии можно отнести к единичным и исключительным. Наоборот, он ярко иллюстрирует государственный тренд последних лет – ужесточение контроля за онлайн-активностью. Исследовательская группа Open Net Initiative (ONI) выявила факты фильтрации интернет-контента в 25 странах из 41. Необходимо подчеркнуть, что взрывообразный рост контроля государственных структур над Сетью произошел за последние годы. По словам Джона Палфри (John Palfrey) из Гарвардской школы права, за пять лет число государств, практикующих фильтрацию трафика, выросло с 2 до 25. Эксперты ONI обращают внимание на три главных мотива, лежащих в основе государственного интернет-контроля: политика властей/силовых структур, угрозы безопасности и нормы общественной морали. В то же время, сотрудник Кембриджского университета и CEO The SecDev Group Рафал Рохозински (Rafal Rohozinski) отмечает, что увлекшись фильтрацией интернет-контента, правительства государств, как правило, начинают расширять «сферу интересов» цензуры, распространяя свое влияние на все новые участки Сети.

Европейское воспитание

Было бы наивно полагать, что европейские страны не соблазнятся возможностью контролировать деятельность своих граждан на просторах Сети. Информация о новых законодательных инициативах поступает едва ли не каждый день – так, на момент сдачи номера стало известно о том, что правительство Ирландии подняло вопрос о глобальном внедрении интернет-фильтров для блокировки порнографических ресурсов, файлообменных систем и т. д. Эксперты из некоммерческой организации Digital Rights Ireland утверждают, что нововведение затронет национальных операторов связи, а непосредственно фильтрацией трафика, по всей видимости, займется Vodafone.

Соседняя Великобритания активно применяет методы регулирования Сети на практике: подконтрольная государству структура Internet Watch Foundation с завидным постоянством выискивает ресурсы, потенциально опасные британскому посетителю. Попытки выхолостить интернет доходят до смешного: на днях клиенты провайдера Demon Internet сообщили, что не могут получить доступ к сайту Wayback Machine (онлайн-хранилище архивных копий сайтов, начиная с 1996 г.). А периодические попытки заблокировать Wikipedia (то за неполиткорректную обложку альбома Scorpions, то за статью о поимке маньяка) снижают и без того невысокую популярность британских блюстителей нравственности.

Онлайн-политика Германии представляется несколько более адекватной: несмотря на обилие риторики со стороны власти (включая премьер-министра Ангелу Меркель), по-настоящему серьезные ограничения существуют только для неонацистских ресурсов. Провайдеры, желающие получить лицензию, подписывают соглашение о «Добровольном самоконтроле для мультимедийных сервис-провайдеров», обязывающее их фильтровать интернет-сайты, оказывающие негативное влияние на молодежь. Разумеется, блокированию подвергаются и ресурсы с детской порнографией – в мае прошлого года Урсула фон дер Лейн (Ursula von der Leyen), министр по делам семьи Германии, инициировала формирование комитета, отвечающего за блокировку доступа к интернет-ресурсам. Результатом деятельности комитета должно стать создание «черного списка» сайтов, распространяющих детскую порнографию – и блокирование этих сайтов провайдерами.

Наиболее жесткую политику по отношения к свободе слова в Сети проводит Франция. По сообщению Spiegel, нижняя палата парламента Франции одобрила законопроект под рабочим названием Lopssi-2, позволяющий государству практически беспрепятственно контролировать Сеть. По всей видимости, он будет утвержден во втором чтении и вступит в силу не позднее нынешнего лета. Президент Франции Николя Саркози – пожалуй, самый радикально настроенный европейский глава государства – является апологетом максимально жесткого контроля интернет-коммуникаций. Напомним, что в 2009 г. именно он провел в жизнь проект HADOPI (High Authority for the Distribution of Works and the Protection of Rights on the Internet), положивший конец спокойной жизни пользователей (включая тех, кто не имеет никакого отношения к противозаконной деятельности). Нынешний же проект предполагает, что французские службы безопасности смогут устанавливать «троянское ПО» на удаленные компьютеры с целью мониторинга интернет-активности пользователя. Невзирая на негативную реакцию со стороны общественных организаций, в Пятой республике наблюдается относительное спокойствие среди политического истеблишмента. Лишь представитель «Партии зеленых» Сандрин Белье (Sandrine Bellier) полагает, что Lopssi-2 представляет собой «серьезную угрозу» свободе слова в Сети: «Фильтры и блокировка в сети становятся стандартным оружием в законодательном арсенале, которое без стыда нарушает личные свободы граждан».

Последнее китайское

Последней каплей, побудившей обратить внимание на проблематику свободы слова в Сети, стал скандал, развязанный Google в Китае. Вообще, история китайской онлайн-цензуры насчитывает не одну сотню позорных страниц. «Великий китайский firewall» (неофициальное название проекта «Золотой щит», представляющего собой систему серверов-фильтров между китайскими провайдерами и международными каналами коммуникаций) постоянно наращивает свою функциональность для надежной защиты китайского населения от тлетворного влияния Запада. Следует отметить, что еще несколько лет назад три крупнейших игрока интернет-рынка – Google, Yahoo! и Microsoft – подписали соглашение о цензуре китайских версий своих ресурсов в соответствии с требованиями местного законодательства. Надо сказать, компании добросовестно выполняли взятые на себя обязательства – достаточно вспомнить, какой жесткой критике подвергся в 2006 г. CEO Yahoo! Джерри Янг (уроженец Тайваня), когда его компания выдала китайским спецслужбам переписку диссидентов, что привело к их аресту.

Напомним, конфликт разгорелся 12 января 2010 г., когда вице-президент Google Дэвид Драммонд (David Drummond), возглавляющий юридический департамент компании (Corporate Development and Chief Legal Officer) сообщил, что почтовые ящики китайских правозащитников и активистов оппозиционных движений просматривались спецслужбами. В результате было принято решение пересмотреть политику компании относительно ограничения свободы слова в китайском сегменте Сети. 22 марта Google прекратил цензурирование результатов выдачи поисковой системы google.cn и установил автоматическую переадресацию на google.com.hk – гонконгский сервер, не подпадающий под юрисдикцию законодательства о цензуре. Сергей Брин в интервью New York Times заявил, что «история еще не окончена» и предложил китайским пользователям обращаться к гонкогскому серверу Google. Разумеется, Китай заблокировал неугодные режиму результаты выдачи, так что вопрос о свободном доступе к поисковым системам остается открытым. Надежда на его благополучное разрешение весьма призрачна – при всем уважении к Google, китайский IT-рынок не заметит «потери бойца», ведь большую часть рынка занимает местный интернет-гигант Baidu. Выиграет ли Google от подобного демарша, покажет время. Единственное, что очевидно уже сейчас – это незыблемость позиции тоталитарной системы, которую не может (и вряд ли сможет) пошатнуть даже крупнейшая в мире интернет-компания.

СНГ: КОЛЬЦО СУЖАЕТСЯ

Несмотря на то, что в большинстве стран СНГ отношение к интернет-цензуре довольно демократичное, эксперты отмечают негативные тенденции, проявившиеся за последние год-два. Главным образом, это связано с планами ужесточения законодательства о контроле интернет-коммуникаций. Как и в западных странах, ответственность за онлайн-правонарушения планируется возложить не только на администраторов запрещенных ресурсов, но и на провайдеров, и на владельцев бизнеса (к примеру, онлайн-СМИ), и на конечных пользователей.

Армения

По информации правозащитных организация, на сегодняшний день в Армении отсутствует цензура онлайн-пространства. Скорее всего, это связано с достаточно низким уровнем проникновения Сети и техническим несовершенством инфраструктуры. Гехам Варданян, редактор информационного портала общественной организации InterNews отмечает, что «в Армении не существует контроля или цензуры в интернет-пространстве. Единственный случай ограничения свободы был после мартовских событий 2008 года». Напомним, после президентских выборов-2008 оппозиция организовала беспорядки в центре столицы – и власти приняли решение ограничить доступ к ряду новостных ресурсов.

Азербайджан

Около года назад Азербайджан вошел в число стран, практикующих контроль интернет-пространства и блокирование ресурсов, не отвечающих требованиям режима. В конце 2009 г. этот вывод подтвердил Институт прав медиа (ИПМ). Лейла Матадли, представитель ИПМ в Баку отметила, что положение со свободой слова в стране «остается плохим и Азербайджан уступает многим странам по этому показателю».

Беларусь

Хакерское сообщество Cryptohippie представило отчет, основанный на информации из 17 источников, занимающихся проблематикой свободы слова в Сети. В отчете «The Electronic Police State» выведен рейтинг стран, максимально жестко контролирующих онлайн-пространство. Первые места разделили Северная Корея и Китай, а вслед за ними расположились Россия и Беларусь. При этом, составители отчета отмечают, что открытой статистики по Беларуси не существует – и этим страна не отличается от той же Северной Кореи. В самой Беларуси не спешат протестовать против звания «интернет-полицейского государства»: так, Олег Пролесковский, директор Информационно-аналитического центра при администрации президента предложил ввести систему фильтров интернет-контента: «В плане организационных мер необходимо вести речь о так называемой контентной фильтрации. То есть о программном средстве, с помощью которого пользователи или администраторы локальных сетей могли бы блокировать доступ с подконтрольных им компьютеров к сайтам, на которых содержится информация, вступающая в конфликт с действующим законодательством или противоречащая нормам общественной морали», — поделился своими идеями Олег с журналом «Беларуская думка». Особо стоит отметить систему ответственности, предлагаемую властями: «На законодательном уровне нужно прежде всего усилить ответственность за распространение в интернете информации, носящей противоправный характер. Если на каком-то сайте появилась такая информация, ответственность за это должны нести администратор, владелец этого ресурса, а также провайдер». В свете подобных заявлений не вызывает удивления, что в Беларуси создана специальная межведомственная республиканская рабочая группа, изучающая опыт контроля Сети, особенно, китайский.

Казахстан

В этой стране сложилась ситуация, критичная для свободы слова и выражения своих взглядов в Сети. Движение Kaznet-Freedom на днях опубликовало перечень ресурсов, доступ к которым запрещен пользователям из Казахстана. В него попали не только оппозиционные сайты (eurasia.org.ru, kahar.biz и др.), но и такие ресурсы, как livejournal.com, blogger.com, blogspot.com, wordpress.com, а также… сайт дистанционного образования Московского Государственного Университета им. М.Ломоносова. Следует отметить, что Казахстан одним из первых в СНГ начал фильтровать онлайн-контент – еще в 1999 г. на запрос о причинах недоступности сайта «Евразия» представитель службы поддержки провайдера «Нурсат» ответил, что «существуют и будут существовать технические причины, по которым доступ к «Евразии» невозможен». Он также упомянул, что эти причины распространяются на всех казахстанских провайдеров.

Разумеется, политике тотального контроля обеспечивается законодательная поддержка. 30 апреля 2009 г. был одобрен законопроект о мерах регулирования Сети. В числе прочего, закон приравнял блоги и чаты к СМИ, контроль над которыми отходит к генпрокурору Казахстана. Отмечено также, что иностранные СМИ могут блокироваться в случае «угрозы национальной безопасности». А уже 13 июня 2009 г. президент республики Нурсултан Назарбаев подписал поправки, которые приравнивают к СМИ любой интернет-ресурс, не ограничиваясь блогами. Отныне любой сайт может быть закрыт по решению суда, если содержащийся на нем контент окажется незаконным.

Киргизия

С 10 марта 2010 г. в Киргизии оказались заблокированы несколько локальных и зарубежных новостных порталов, освещающих события в стране – среди них оказался и киргизский сайт радио «Свобода». Вскоре после этого 130 общественных организаций, сформировавшие коалицию «За демократию и гражданское общество» заявили о крайней озабоченности «скоординированной атакой властей на свободу слова и права на информацию». Развитие ситуации со свободой слова в стране, очевидно, покажет самое ближайшее время.

Молдова

В целом, ситуация с цензурой в молдавском сегменте Сети остается приемлемой. Из громких событий, всколыхнуших общественное мнение за последние годы, стоит отметить лишь блокирование доступа к социальной сети «Одноклассники» 9 апреля 2009 г. Высказываются предположения, что данный шаг был связан с созданием оппозиционного сообщества «Долой коммунистов!».

Таджикистан

В отличие от многих соседних стран, в Таджикистане интернет-цензура вводится исключительно в предвыборный период. Так было в 2006 г., так осталось и в году нынешнем, когда 11 января госструктура «Таджиктелеком», выполняя распоряжение правительства, заблокировала доступ к ряду оппозиционных ресурсов. Впрочем, если 4 года назад блокирование удерживалось достаточно долго, то в этом году ограничения были сняты уже на следующий день – мощная информационная кампания, развернувшаяся в блогах и СМИ по всему миру, вынудила власти отказаться от испытанных методов.

Россия

Вероятно, именно в России сложилась наиболее неоднозначная ситуация с цензурой интернет-пространства. С одной стороны, страна находится в списках наблюдения «Репортеров без границ», Freedom House и прочих правозащитных организаций – в качестве государства, где существует угроза тотального интернет-контроля. С другой — на фоне европейских, североамериканских и китайских реалий, положение рунета не выглядит столь драматичным. Проанализировав десятки заслуживающих доверия информационных источников, IT Business week пришел к выводу, что говорить о глобальной цензуре российского сегмента Сети было бы преждевременно. Намного более верным определением окажется слово «контроль». Очевидно, власти трезво осознают, что китайский опыт в России неприменим: учитывая развитие инфраструктуры, техническую подготовку среднего интернет-пользователя и особенности менталитета, оптимальнее будет избрать другой путь. Нашу догадку подтвердил Иван Засурский, руководитель лаборатории медиакультуры и коммуникации факультета журналистики МГУ, откровенно заявивший: «Цензуры в интернете в России не будет. Будет ужесточение преследований за высказывания постфактум».

Впрочем, на днях советник министра связи и массовых коммуникаций Олег Рыков сообщил, что в Минкомсвязи России поступило предложение от МВД – внедрить в законодательство поправки, позволяющие органам праповорядка блокировать доступ к ресурсам, нарушающим законы РФ. В приложенном списке ресурсов числились около двух тысяч сайтов – пиратских, порнографических и экстремистских, главным образом, пропагандирующих радикально-исламистскую идеологию. Известно, что аналогичный запрос был направлен в министерство юстиции и министерство культуры. Вскоре после этого заявления издание РБК daily, ссылаясь на информацию Минкомсвязи, сообщило, что рабочая группа, занимающаяся регулированием интернет-коммуникаций, не планирует создавать отдельный закон о контроле Сети. Регулирующее законодательство будет реализовано посредством внесения поправок в существующий закон «Об информации». Сообщается, что изменения планируется внести до октября 2010 г., а отвечать за реализацию данного проекта будет рабочая группа комитета Госдумы по информационной политике. Авторы поправок отмечают, что основная цель изменения законодательства – необходимость распространения на сферу Сети законов, действующих в «оффлайне» — в том числе, законов о мошенничестве и клевете. Остается только гадать, насколько далеко зайдет стремление депутатов «зачистить» рунет.

Мы намеренно не рассматриваем громкие дела о судебных процессах над российскими блоггерами, равно как и не затрагиваем такие проблемные темы, как финансовый (и не только) контроль политической элиты над социальными сетями и популярными интернет-ресурсами. Это – тема отдельного материала. Более того, в рамках нашего экскурса мы не имеем возможности остановиться на чрезвычайно «плодородной» теме американского сегмента Сети. Объем информации, находящийся в распоряжении редакции, требует десятка журнальных разворотов для полноценного освещения этой непростой темы.

Смогут ли чиновники «разрушить до основания» один из самых привлекательных европейских интернет-рынков – покажет время. К сожалению, прогнозы IT Business week в этом отношении весьма пессимистичны.

Ещё по данной теме:
Медиареволюция

------------------------------------------------------------------------------------------------------